Пактовете за почтеност при обществени поръчки (Integrity Pacts) са инструмент за превенция на корупционни практики и непрозрачно управление на публични средства, разработен от международната антикорупционна организация Transparency International. Пактът представлява договор между възложителя и участниците в процедура за възлагане на обществена поръчка (ОП), който дава възможност за независим граждански мониторинг, извършван от външен независим наблюдател.
Основната цел на приложението на Пакта за почтеност е да бъдат подпомогнати усилията на публичните институции, бизнеса и гражданското общество в следните насоки:
- превенция и противодействие на корупцията при осъществяването на обществени поръчки;
- по-ефективно управление на публични средства;
- подобряване на условията за достъп на бизнеса до обществени ресурси.
Прилагането на Пакт за почтеност при обществените поръчки доказано допринася за:
- Повишаване на прозрачността и публичността;
- Идентифициране и ранно сигнализиране на потенциални проблеми;
- Насърчаване на взаимодействието между администрация и бизнес;
- Ефективен контрол спрямо кандидатите/изпълнителя в обществената поръчка;
- Ефективен контрол върху администрацията на възложителя;
- Модернизиране на администрацията;
- Промотиране на правила за етичен бизнес.
ВЪЗЛОЖИТЕЛ по Пакта за почтеност е публична институция от структурите на централната или местната власт, която провежда обществената поръчка. Ангажиментите на възложителя включват осигуряване на достъп на независимия наблюдател до информация, свързана с подготовката и провеждането на процедурата за избор на изпълнител по дадена ОП, както и изпълнението на възложените услуги или доставки.
УЧАСТНИЦИТЕ в процедурата по възлагане на обществена поръчка са другата важна страна по Пакта за почтеност. Те могат да бъдат физически или юридически лица, отговарящи на изискванията за участие в процедурата. Всеки участник, който се е присъединил към Пакта, се ангажира да спазва правилата за антикорупционно поведение на компанията и на служителите, да не предприема действия, нарушаващи правилата за лоялна конкуренция и да осигури на независимия наблюдател достъп до документи, свързани с участието му в конкурса и изпълнението на договора (в случай че бъде избран за изпълнител на поръчката).
НЕЗАВИСИМИЯТ НАБЛЮДАТЕЛ е трета, независима страна в Пакта за почтеност, която няма пряк интерес от разпределянето на обществени ресурси. Наблюдателят по Пакта за почтеност е неправителствена организация с авторитет и професионална експертиза на осъществяване на независим граждански мониторинг. Основни принципи в работата на независимия наблюдател са професионализъм, почтеност и безпристрастност. Наблюдателят извършва наблюдение на всички етапи на обществената поръчка и осигурява публичност на процеса чрез оповестяване на своите констатации.
Българският модел на Пакт за почтеност е създаден от Асоциация „Прозрачност без граници” въз основа на редица експертни оценки, социологически изследвания, анализи на българското законодателство, сравнителни изследвания и проучване на чуждестранен опит в областите на обществените поръчки, процедурите за концесиониране и приватизация. Той е разработен в съответствие с разпоредбите на българското законодателство и служи като допълнителен инструмент за повишаване на прозрачността и почтеността в една от най-проблемните сфери в управлението – възлагането и изпълнението на обществени поръчки.
Пактът за почтеност в България е отворен към всички участници в дадена обществена поръчка. Присъединяването към Пакта е изцяло доброволно.
Прилагането на Пактове за почтеност от „Асоциация „Прозрачност без граници“ се основава на предварително сключени принципни споразумения (Споразумение за сътрудничество, Меморандум за разбирателство) с възложителя или неговия принципал. Тези договорености осигуряват възможност за сътрудничество и обмяна на информация и експертиза между възложителя и наблюдателя при подготовката на бъдещия Пакт за почтеност.
В България Пактовете за почтеност бяха пилотно приложени в избрани обществени поръчки в периода 2012 – 2014 години. В момента Асоциация „Прозрачност без граници“ осъществява наблюдение на обществена поръчка за проектиране и строителство на тунел „Железница“, част от автомагистрала „Струма“.
На 30 ноември 2015 г. Асоциация „Прозрачност без граници“ и Национална компания „Стратегически инфраструктурни проекти“ (НКСИП) подписаха и откриха за присъединяване към всички участници Пакт за почтеност по процедура за възлагане на обществена поръчка за проектиране и строителство на тунел „Железница“ част от Лот 3.1 на автомагистрала „Струма“.
Подробности за инициативата по наблюдение на обществената поръчка за тунел „Железница“ можете да намерите в секция Нашите инициативи. За акуална информация относно хода на наблюдението следете секция Новини.
На 27 ноември 2012 г. Асоциация „Прозрачност без граници” и Агенция „Пътна инфраструктура“ сключиха Пакт за почтеност при обществена поръчка с предмет: Определяне на изпълнител за проектиране и строителството на обект: „Автомагистрала „Струма” Лот 2, участък Дупница – Благоевград” от км 322+000 до км 359+000.
Пактът за почтеност при строителството на Лот 2 на АМ „Струма“ е сключен въз основа на Споразумение за сътрудничество между Асоциация „Прозрачност без граници“ и Министерството на регионалното развитие и благоустройството, подписано още през 2009 г. Документът послужи като база за редица инициативи на Асоциацията за наблюдение на големи инфраструктурни проекти.
Към Пакта се присъединиха Участниците „Актор“ АСД, Консорциум „Струма – Лот 2” (с членове „Импреза” АД Италия, „ГБС Инфраструктурно строителство” АД и „Пътстрой – 92” АД) и Обединение „Струма 2012“ (чрез „Хохтийф Салюшънс”).
Пактът за почтеност при обществената поръчка за изграждане на Лот 2 на АМ „Струма“ е част от проект „Повишаване на почтеността чрез застъпничество: противодействие на корупцията при обществените поръчки“, осъществен от Асоциация „Прозрачност безграници“ в периода 2011 – 2014 г. с финансовата подкрепа на Инициативата за почтеност на Световната банка и Сименс.
На 15 август 2012 г. Асоциация „Прозрачност без граници” и Министерство на здравеопазването сключиха Пакт за почтеност при обществена поръчка с предмет „Извършване на строително-монтажни работи в домове за медико-социални грижи за деца от 0-3 г.“
Към Пакта се присъедниха двама от участниците в поръчката – Обединение „Радита ООД и Стройкомерс-ТТ ЕООД“ и Консорциум „Техноком ДЗЗД“ (изпълнител по обособена позиция 5).
Пактът за почтеност при обществената поръчка за стрително-монтажни дейности в домове за медикосоциални грижи за деца е част от пилотното приложение на Пактовете за почтеност при обществени поръчки, осъществено от Асоциация „Прозрачност безграници“ по проект „Повишаване на почтеността чрез застъпничество: противодействие на корупцията при обществените поръчки“.
На 4 юли 2012 г. Асоциация „Прозрачност без граници” и Министерството на труда и социалната политика сключиха Пакт за почтеност при обществени поръчки за избор на консултанти по проект на управление, информационни технологии и европейска хармонизация, които са част от експертен екип по проект „Изграждане и въвеждане в експлоатация на национална система за електронен обмен на данни в областта на социалната сигурност“ с възложител Министерство на труда и социалната политика чрез ОП „Развитие на човешките ресурси“.
Към Пакта се присъединиха участниците в търговете Димитър Стоянов Георгиев – консултант по информационни технологии) и Бонислав Викторов Радев – консултант по проектно управление.
Приложението на Пакта за почтеност с МТСП също бе в рамките на инициативата „Повишаване на почтеността чрез застъпничество: противодействие на корупцията при обществените поръчки“.